國(guó)信研究院  袁潔 王勇

 

摘  要：面對(duì)全球氣候變化和國(guó)家雙碳戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，本文探討了對(duì)零碳園區(qū)發(fā)展所需開展的重點(diǎn)任務(wù)的建議。文章首先定義了零碳園區(qū)的概念，通過(guò)文獻(xiàn)研究，文章分析了國(guó)際零碳發(fā)展形勢(shì)和零碳園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，指出了零碳園區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)。文章還對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外零碳園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及我國(guó)零碳園區(qū)的現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃，提出了零碳園區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些問(wèn)題和難點(diǎn)，文章較后給出了一系列推進(jìn)我國(guó)零碳園區(qū)發(fā)展所需開展的關(guān)鍵任務(wù)建議，包括碳規(guī)劃與碳排放監(jiān)測(cè)、碳交易與減碳成本優(yōu)化、碳排放評(píng)估體系的建立、綠色工廠和零碳園區(qū)的建設(shè)評(píng)價(jià)，以及碳資產(chǎn)增值策略等，可為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供實(shí)施參考，共同推進(jìn)零碳園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：零碳園區(qū)；發(fā)展路徑；碳排放評(píng)估；綠色工廠；任務(wù)建議

 

0. 引言

  隨著全球社會(huì)對(duì)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展日益重視，水泥、化學(xué)品、煤炭、石油和天然氣以及鋼鐵等行業(yè)的脫碳需求變得越來(lái)越緊迫。目前，占全球排放量76%的國(guó)家已承諾到2050-2060年間實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)^【1】，2020年習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了我國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度的30/60雙碳目標(biāo)。  

  作為主要能源生態(tài)系統(tǒng)，工業(yè)集群是這些難以減排部門的集中地，在這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前我國(guó)省級(jí)開發(fā)區(qū)有2543家，80%的工業(yè)企業(yè)已集中在園區(qū)，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占到

  全國(guó)的50%以上，碳排放占全國(guó)的31%，工業(yè)園區(qū)肩負(fù)著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和降碳減污的重大使命^【2】。

  我們需要特別關(guān)注工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型，以及包括財(cái)政激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、法規(guī)制定、技術(shù)研發(fā)在內(nèi)的國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持情況，探索出不同工業(yè)區(qū)適宜自身綠色發(fā)展的模式和關(guān)鍵工作任務(wù)。

1. 零碳園區(qū)的概念

  園區(qū)形態(tài)功能各異，承載業(yè)務(wù)豐富多樣，零碳落腳點(diǎn)也各不相同。我們應(yīng)清楚，零碳園區(qū)不是一次性項(xiàng)目，而是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)的重要平臺(tái)，需要定期評(píng)估和更新減排策略和技術(shù)，以應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。

  國(guó)外已有的研究表明，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（EIP）與低碳發(fā)展之間存在一定的因果關(guān)系，EIPs的建立可以促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的低碳發(fā)展（Nie et al.， 2022）。與 EIP 相關(guān)的定義多種多樣，根據(jù)埃森哲的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)國(guó)際框架》^【3】，Lowe（1997）的EIP定義被許多活躍在該領(lǐng)域的國(guó)際組織所引用：“位于共同財(cái)產(chǎn)上的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)社區(qū)。成員企業(yè)通過(guò)合作管理環(huán)境和資源問(wèn)題，尋求提高環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績(jī)效。通過(guò)合作，企業(yè)社區(qū)尋求的集體利益大于每家公司僅通過(guò)優(yōu)化其個(gè)人績(jī)效所能實(shí)現(xiàn)的個(gè)人利益之和。”自 Lowe 提供的 EIP 定義制定以來(lái)，該定義已經(jīng)演變?yōu)榉从硨?duì)可持續(xù)發(fā)展三大支柱的重視：環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。

  參考中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)對(duì)“零碳園區(qū)”的定義^【4】，零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū) zero-carbon industrial park，將低碳發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源系統(tǒng)、綠色建筑、生態(tài)碳匯、碳排放管理等環(huán)節(jié)，充分利用減碳、替碳、消碳技術(shù)措施，較大限度地減少碳排放，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行零碳排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  我國(guó)園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)、碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等類型，從低碳，到近零碳，再到零碳，體現(xiàn)了我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型工作的深化與升級(jí)。

2. 零碳園區(qū)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展目標(biāo)

2.1 零碳園區(qū)發(fā)展動(dòng)力

1）國(guó)際減碳形勢(shì)

  根據(jù)《AR6綜合報(bào)告：2023年氣候變化》，與2019年的水平相比，到2030年，全球溫室氣體排放量需要減少43%左右，才有可能實(shí)現(xiàn)將全球變暖控制在比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度范圍內(nèi)的目標(biāo)^【5】。

2023年以來(lái)，歐盟、英國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面持續(xù)發(fā)布了有關(guān)減排的較新立法提案和政策措施。歐盟通過(guò)碳關(guān)稅方案（CBAM）等多項(xiàng)立法提案，建立新的排放交易系統(tǒng)，逐步取消航空業(yè)和CBAM涵蓋行業(yè)的免費(fèi)配額，設(shè)立社會(huì)氣候基金；英國(guó)發(fā)布相關(guān)計(jì)劃和框架，整合能源安全計(jì)劃和凈零增長(zhǎng)計(jì)劃，投入超過(guò) 40 億英鎊支持下一代凈零技術(shù)；美國(guó)發(fā)布多項(xiàng)戰(zhàn)略，在 MEF 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上確定實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的 4 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域；日本批準(zhǔn)“實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的基本方針”，未來(lái) 10 年將投資超過(guò) 150 萬(wàn)億日元實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；韓國(guó)發(fā)布戰(zhàn)略，聚焦四大高碳行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型；中國(guó)研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制和自愿碳減排交易的銜接協(xié)調(diào)，建立綠證與碳交易市場(chǎng)的互認(rèn)機(jī)制。除上述國(guó)家外，加拿大、澳大利亞、巴西等國(guó)也在推進(jìn)碳中和。

2）零碳標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則制定

  碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的制定應(yīng)基于普遍接受的科學(xué)方法，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)前減緩和適應(yīng)氣候變化的一種公認(rèn)的技術(shù)途徑，成為各國(guó)氣候政策的必要支撐和補(bǔ)充。通常路徑制定方法可以參考包括國(guó)際氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）、國(guó)際能源署（IEA）、評(píng)估低碳轉(zhuǎn)型方法（ACT）和基于科學(xué)的目標(biāo)倡議（SBTi）等。目前，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主要技術(shù)、認(rèn)證及相關(guān)實(shí)踐應(yīng)用有以下幾大類：

•  溫室氣體量化標(biāo)準(zhǔn)：包括 ISO 14064 系列標(biāo)準(zhǔn)、PAS 2050、GHG Protocol 和 ISO 14067 等，用于核算溫室氣體排放量。
•  碳中和標(biāo)準(zhǔn)：包括 PAS 2060 標(biāo)準(zhǔn)、ISO 14068 和大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）等，提供了實(shí)現(xiàn)和證明碳中和的方法和原則。
•  目標(biāo)協(xié)議：科學(xué)碳目標(biāo)倡議組織（SBTi）發(fā)布了《科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）企業(yè)凈零標(biāo)準(zhǔn)》，為企業(yè)設(shè)定凈零目標(biāo)提供了框架。
•  行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)際電聯(lián)（ITU）將信息通信技術(shù)與全球凈零排放進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)，呼吁到 2023 年電信/ICT 驅(qū)動(dòng)的溫室氣體凈減排量增加 30%。
•  實(shí)施指南：2021年中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)共同提出并歸口的《低碳/零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/PAS標(biāo)準(zhǔn)接軌，參考科學(xué)碳目標(biāo)倡議SBTi要求，是我國(guó)首個(gè)關(guān)于低碳/零碳園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

  其中，ISO14068:1-2023的正式發(fā)布，意味著“碳中和”標(biāo)準(zhǔn)界定的嚴(yán)苛程度又上了一個(gè)臺(tái)階。然而上述不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碳中和實(shí)施路徑層次方面的要求，還是對(duì)用于抵消的碳信用的約束，亦或?qū)巩a(chǎn)品“碳中和”聲明的要求，都有很多不協(xié)調(diào)和不一致的情況。2023年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等十一部門關(guān)于印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，圍繞基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及碳減排、碳清除、碳市場(chǎng)等發(fā)展需求，基本建成碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)將積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國(guó)際規(guī)則的制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

3）減碳技術(shù)的推廣應(yīng)用

  低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)減排的關(guān)鍵舉措，從上世紀(jì)七十年代起，低碳技術(shù)經(jīng)歷了宏觀層面營(yíng)造能源轉(zhuǎn)型良好環(huán)境、中觀層面利用財(cái)稅手段引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，以及微觀層面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體效能三個(gè)重要階段。

  從減碳原理上劃分，減碳技術(shù)主要分為減碳、零碳和負(fù)碳三類，涉及多個(gè)行業(yè)，如電力、煤炭、石油化工等，包括燃料替代、工藝優(yōu)化等。當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)中會(huì)大量應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，如智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等，提高管理效率和透明度?！犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》出臺(tái)以來(lái)，煤炭清潔高效利用、可再生能源、氫能、儲(chǔ)能、智慧電網(wǎng)、可控核聚變、碳捕集利用與封存、工業(yè)流程再造、生態(tài)碳匯、碳排放監(jiān)測(cè)等技術(shù)成為各地重點(diǎn)發(fā)力方向。

4）促進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

  零碳園區(qū)的建設(shè)將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提升能源使用效率，降低園區(qū)整體的能源消耗和運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。零碳園區(qū)的建設(shè)需要大量低碳技術(shù)和解決方案，可以吸引更多的投資和人才，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，形成新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。此外，零碳園區(qū)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施綠色建筑、綠色交通、綠色能源等措施，有助于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提升人民的生活質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)家和地方政府為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，也對(duì)零碳園區(qū)出臺(tái)了大量政策傾斜和資金支持，大力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。

5）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)

  由于“國(guó)家高度重視氣候變化”被普遍視作關(guān)注氣候議題的重要?jiǎng)訖C(jī)，國(guó)家也被所有類型的公眾視為氣候行動(dòng)的較關(guān)鍵行動(dòng)者。研究顯示，公眾低碳意識(shí)水平的提升能夠顯著提高在多個(gè)領(lǐng)域踐行低碳行為的概率。利用碳市場(chǎng)碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳主體，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳責(zé)任意識(shí)。企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本，以滿足市場(chǎng)需求提高資源利用效率，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)企業(yè)通過(guò)建設(shè)零碳園區(qū)來(lái)履行社會(huì)責(zé)任，可以提升品牌形象，增強(qiáng)公眾信任。

2.2 零碳園區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)

  國(guó)際減排政策和標(biāo)準(zhǔn)為工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展活動(dòng)過(guò)程提供了明確的指導(dǎo)和要求，園區(qū)在碳減排、碳消除和市場(chǎng)化機(jī)制三個(gè)方面需要關(guān)注的總體發(fā)展目標(biāo)：

• 碳減排：受立法提案和政策直接影響，工業(yè)園區(qū)應(yīng)參考SBTi等組織提供的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定具體的碳排放減少目標(biāo)，并通過(guò)ISO 14064等溫室氣體量化標(biāo)準(zhǔn)的能源技術(shù)、改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程和設(shè)施升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
• 碳消除：工業(yè)園區(qū)需要通過(guò)實(shí)施碳捕獲和存儲(chǔ)（CCUS）項(xiàng)目、增加綠色植被和推動(dòng)碳匯項(xiàng)目來(lái)積極消除碳排放，積極通過(guò)碳交易市場(chǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)碳中和。
• 市場(chǎng)化機(jī)制：工業(yè)園區(qū)應(yīng)利用碳交易、碳信用和綠色金融等市場(chǎng)化工具，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立基金、政策補(bǔ)貼等激勵(lì)企業(yè)和投資者參與低碳項(xiàng)目，降低成本，促進(jìn)低碳技術(shù)的商業(yè)化和規(guī)模化。

3. 國(guó)內(nèi)外零碳園區(qū)實(shí)踐分析

3.1 國(guó)外標(biāo)桿零碳園發(fā)展介紹

  零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主要在歐美國(guó)家進(jìn)行了探索。例如，德國(guó)加強(qiáng)零碳技術(shù)系統(tǒng)整合，在柏林建立歐洲首個(gè)零碳智慧園區(qū)——林歐瑞府（EUREF）零碳科技園，通過(guò)能源轉(zhuǎn)型在2014年提前完成2050年二氧化碳減排80%的目標(biāo)。英國(guó)計(jì)劃在2030年前建立四座基于碳捕集、利用和存儲(chǔ)（CCUS）技術(shù)的工業(yè)集群，在2040年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。荷蘭布萊特蘭化工工業(yè)集群、比利時(shí)安特衛(wèi)普-布魯日港、美國(guó)休斯頓區(qū)域性清潔氫能中心和俄亥俄州清潔氫樞紐聯(lián)盟等工業(yè)集群都在推進(jìn)向凈零碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。上述零碳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的主要特點(diǎn)如下^【6】：

• 使用清潔能源。德國(guó)在EUREF零碳科技園建設(shè)集能源生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)于一體的智能電網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)較大比例使用光伏、風(fēng)能、沼氣等可再生能源。美國(guó)能源部批準(zhǔn)投資80億美元在德克薩斯州休斯頓建設(shè)全美較大的清潔氫能中心。英國(guó)政府在亨伯工業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展氫能、風(fēng)能，建設(shè)全球較大的海上風(fēng)力開發(fā)項(xiàng)目HornSeaOne。
• 提升碳捕獲、利用與存儲(chǔ)（CCUS）能力和碳匯能力。英國(guó)亨伯和提賽德地區(qū)的工業(yè)集群聯(lián)合在北海開發(fā)海上二氧化碳運(yùn)輸和離岸儲(chǔ)存設(shè)施，項(xiàng)目建成后，可減少英國(guó)近一半的工業(yè)排放。德國(guó)EUREF零碳科技園內(nèi)所有新建建筑均為綠色節(jié)能建筑，創(chuàng)新利用建筑外壁藻類生物反應(yīng)器，通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，增加碳匯。
• 注重智能改造。德國(guó)EUREF零碳科技園通過(guò)加強(qiáng)儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采用智能化能源管理系統(tǒng)提高園區(qū)能源效率。園區(qū)內(nèi)所有建筑物都可通過(guò)智能電表連接到電網(wǎng)，辦公照明系統(tǒng)通過(guò)日光傳感器進(jìn)行自動(dòng)控制。利用小型熱電聯(lián)供能源中心完成園區(qū)內(nèi)供暖、制冷和供電，建設(shè)能源消耗管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源管理過(guò)程可視化。
• 加大政府支持。如英國(guó)政府支持零碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施包括設(shè)立總額47億英鎊的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（ISCF），用于支持凈零排放產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和投資；成立共同基金，加大CCUS技術(shù)設(shè)施的資本性支出分?jǐn)?，并在設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)后，為每噸碳減排提供差價(jià)合約；發(fā)展碳交易市場(chǎng)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 我國(guó)零碳園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

  隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保和能源問(wèn)題的重視程度不斷提高，各部門出臺(tái)一系列政策措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。自2003年開始生態(tài)工業(yè)園區(qū)探索以來(lái)，我國(guó)園區(qū)向零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展類型大致有：生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、低碳產(chǎn)業(yè)園、綠色工業(yè)園、零碳產(chǎn)業(yè)園等。

• 生態(tài)工業(yè)園，指依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部和科技部聯(lián)合推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，截至2023年6月，全國(guó)共批準(zhǔn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園73個(gè)。
• 循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，指以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭努力控制廢棄物的產(chǎn)生，對(duì)可利用的產(chǎn)品和廢棄物循環(huán)利用，對(duì)較終不能利用的產(chǎn)品進(jìn)行合理處理處置，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，資源能源高效利用，污染排放大幅減少。發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合推動(dòng)循環(huán)化改造示范園區(qū)，截至2023年6月，全國(guó)共有129家園區(qū)完成循環(huán)化改造。
• 低碳產(chǎn)業(yè)園，指由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧碳排放與可持續(xù)發(fā)展，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力提高原材料和能源消耗使用效率，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家工信部、發(fā)改委組織開展了國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，截至2023年6月，共有55家國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。
• 綠色工業(yè)園區(qū)，指在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理等方面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，從而實(shí)現(xiàn)具備布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的綠色園區(qū)。工信部自2017年開始公示綠色工業(yè)園區(qū)的公示，截至2023年6月，我國(guó)綠色工業(yè)園區(qū)共有272家。
• 碳達(dá)峰園區(qū)，2020年，中央首次提出“碳達(dá)峰、碳中和”，2021年即被寫入政府工作報(bào)告，2023年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等11個(gè)部門印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》等政策推動(dòng)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2023年，國(guó)家發(fā)改委組織申報(bào)首批碳達(dá)峰園區(qū)試點(diǎn)工作，確定長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)為碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。

4. 我國(guó)零碳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與面臨的挑戰(zhàn)

  我國(guó)政府提出的目標(biāo)要落實(shí)，關(guān)鍵在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)。只有企業(yè)家轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，規(guī)劃適宜的零碳園區(qū)發(fā)展模式和實(shí)施路徑，把園區(qū)真正綠色化，碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

4.1 我國(guó)零碳園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃

  新建園區(qū)從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始進(jìn)行全生命周期的零碳園區(qū)規(guī)劃，是較主動(dòng)的、較有可能實(shí)現(xiàn)的。很多試點(diǎn)零碳園區(qū)的碳減排的方案和措施一般都在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段從六個(gè)方面入手^【7】，以實(shí)現(xiàn)零碳園區(qū)碳排放的有效削減：

• 能源方面：盡量高比例使用再生能源

  使用屋頂光伏、光伏車棚、小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)施生產(chǎn)可再生能源電力，購(gòu)買可再生能源電力用于園區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。有條件的園區(qū)建設(shè)有沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及熱泵系統(tǒng)，并配有儲(chǔ)能電站、儲(chǔ)熱儲(chǔ)冷裝置，滿足園區(qū)的供暖、制冷和供電需求。

• 建筑方面：盡量降低能耗，提高能效

  采用節(jié)能保溫材料、遮陽(yáng)板、三玻窗等節(jié)能建筑技術(shù)，所有新建建筑全部為綠色建筑，并獲得LEED鉑金級(jí)別認(rèn)證。園區(qū)建筑都安裝智能電表，并通過(guò)智能化的能源管理系統(tǒng)進(jìn)行集中控制。

• 交通方面：電動(dòng)化

  園區(qū)內(nèi)交通工具盡量全面電動(dòng)化，配置足夠電動(dòng)汽車充電站，可建立共享電動(dòng)汽車租賃中心。充電電力來(lái)源為風(fēng)電和光電，電池存儲(chǔ)設(shè)備由退役汽車電池組成，充電時(shí)段和充電功率可智能調(diào)控。園區(qū)還配有無(wú)人駕駛汽車、電動(dòng)觀光車、共享單車等。

• 碳匯方面：多增加創(chuàng)造碳匯項(xiàng)目

  大量植樹造林，可在園區(qū)內(nèi)園區(qū)外規(guī)劃造林抵消園區(qū)碳排放。部分建筑外墻懸掛有大片的藻類生物反應(yīng)器，每公斤藻類吸收二氧化碳約2kg，并清除有害的二氧化氮等廢氣。藻類還被提取加工成綠色粉末，作為營(yíng)養(yǎng)添加劑用于化妝品和食品工業(yè)。

• 碳市場(chǎng)方面：CER、CCER碳減排信用

  還有一種方法是通過(guò)碳市場(chǎng)購(gòu)買負(fù)碳產(chǎn)品進(jìn)行碳中和，與自己的碳排量進(jìn)行對(duì)沖清繳，實(shí)現(xiàn)碳中和。

• 管理方面：園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精細(xì)管理

  能源管理：通過(guò)部署EBO樓宇運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、PEM電能管理系統(tǒng)以及EMA智能微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源（風(fēng)電、地?zé)帷⒄託?、光電）、?chǔ)（大容量電池、電車儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱）、荷（熱、冷、電負(fù)荷）間的有效協(xié)同，提高園區(qū)整體運(yùn)行能效，確保運(yùn)營(yíng)階段的碳中和。

4.2 我國(guó)零碳園區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

  在看到我國(guó)工業(yè)園區(qū)取得亮眼成效的同時(shí)，還應(yīng)注意到園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)產(chǎn)業(yè)復(fù)雜、碳排放高、污染集中、風(fēng)險(xiǎn)源多等挑戰(zhàn)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)降碳減碳還面臨三大難點(diǎn)^【8】：

• 碳排放精準(zhǔn)測(cè)算的難點(diǎn)

  碳排放精準(zhǔn)測(cè)算的難點(diǎn)在于缺乏統(tǒng)一的邊界劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的物理邊界、管理邊界、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)邊界和流分析邊界不清晰。以及缺乏本地化數(shù)據(jù)和綜合評(píng)價(jià)能力，使得園區(qū)碳排放底數(shù)難以摸清，不同園區(qū)之間的減排數(shù)據(jù)難以進(jìn)行有效比對(duì)和評(píng)估。

• 減碳潛力定量化的難題

  三級(jí)計(jì)量體系普遍有短板弱項(xiàng)，難以準(zhǔn)確量化減碳技術(shù)的潛力和成本效益、環(huán)境收益、技術(shù)成熟度綜合評(píng)價(jià)等技術(shù)評(píng)價(jià)能力。

• 路徑和機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性

  相關(guān)利益方協(xié)同機(jī)制，政企協(xié)同機(jī)制等待建立技術(shù)對(duì)象適配多方利益協(xié)同困難，減排技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境績(jī)效及成熟度、技術(shù)-對(duì)象較適匹配存在難點(diǎn)。

目標(biāo)有了，技術(shù)創(chuàng)新需要時(shí)間，當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)較緊迫的任務(wù)，就是要搞清楚建設(shè)路徑，政策、規(guī)劃、方案需要盡快出臺(tái)，以引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5. 對(duì)我國(guó)零碳園建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)建議

  零碳園區(qū)作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵載體，對(duì)其投資項(xiàng)目的產(chǎn)投咨詢業(yè)務(wù)是一個(gè)專注于促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳或零碳排放的咨詢服務(wù)，除了涉及到能源管理、環(huán)境規(guī)劃、綠色建筑、可持續(xù)交通，以及相關(guān)的政策和市場(chǎng)研究外，以下的關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)于發(fā)揮零碳園區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型作用具有重要意義。

5.1 循環(huán)利用和能效提升的規(guī)劃

  零碳園區(qū)循環(huán)利用和能效提升的應(yīng)用方案包括實(shí)施資源節(jié)約和循環(huán)利用原則，通過(guò)建立廢物分類回收和處理系統(tǒng)來(lái)優(yōu)化資源再生；推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，如LED照明、高效空調(diào)系統(tǒng)和智能建筑管理系統(tǒng)，以降低能耗；采用綠色建筑材料和設(shè)計(jì)，提高建筑的能源利用效率；發(fā)展分布式能源和微電網(wǎng)，集成可再生能源供應(yīng)，如太陽(yáng)能光伏和風(fēng)力發(fā)電，以及儲(chǔ)能技術(shù)，確保能源的高效轉(zhuǎn)換和利用；同時(shí)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的材料和能量閉環(huán)流動(dòng)，從而系統(tǒng)性提升整個(gè)園區(qū)的能源效率和可持續(xù)性。

5.2 碳規(guī)劃與碳排放監(jiān)測(cè)

  按照《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的要求，打造一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳園區(qū)。這些園區(qū)應(yīng)注重能源的高效利用，采用可再生能源和清潔能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，依據(jù)碳排放量化和碳中和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好園區(qū)碳規(guī)劃。加強(qiáng)數(shù)字化管理以及智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源的共享和循環(huán)利用，減少碳排放。

5.3 碳交易與減碳成本優(yōu)化

  全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái)，制度規(guī)范日趨完善，截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元^【9】。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個(gè)管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對(duì)注冊(cè)登記、排放核算、配額交易等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律制度體系和工作機(jī)制。將高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用，可以使全社會(huì)減碳成本實(shí)現(xiàn)較優(yōu)。

5.4 碳排放評(píng)估體系的建立

  固定投資項(xiàng)目是新增能源資源消耗和碳排放的重要來(lái)源，項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)制度是從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排減碳、助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。在試點(diǎn)過(guò)程中，要注重政策的引導(dǎo)和支持，建立完善的碳排放監(jiān)測(cè)和核算體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度，推動(dòng)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，妥善處理項(xiàng)目碳評(píng)與其他前置審批制度之間的關(guān)系，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位和政府有關(guān)部門“降成本”和發(fā)揮有關(guān)部門之間的合力及其責(zé)權(quán)利關(guān)系，是十分重要的。

5.5 綠色工廠和零碳園區(qū)的建設(shè)評(píng)價(jià)

  2020年以來(lái)工業(yè)和信息化部組織編制并發(fā)布實(shí)施了大量具體行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)要求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，截至目前已達(dá)到80項(xiàng)，覆蓋化工、有色、建材、冶金、輕工、電子、紡織、船舶等8個(gè)行業(yè)，為綠色工廠的培育建設(shè)和評(píng)價(jià)提供了有力的技術(shù)保障。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高資源利用率，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。根據(jù)園區(qū)零碳發(fā)展的準(zhǔn)則和指標(biāo)，積極開展綠色工廠和零碳園區(qū)評(píng)價(jià)。

5.6 碳資產(chǎn)增值的策略

  在低碳園區(qū)建設(shè)開發(fā)方面，企業(yè)可以在符合政策要求的前提下積極主動(dòng)參與低碳園區(qū)開發(fā)和相關(guān)的能力建設(shè)，抓住時(shí)代紅利，踐行碳減排的同時(shí)，做好碳資產(chǎn)管理，獲取碳收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減排效果、效益雙增長(zhǎng)（圖1）。

5.7 綠色債券、綠色信貸等金融產(chǎn)品的開發(fā)

  2022年，全球綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到4437億美元^【10】，全球碳市場(chǎng)交易總額約為8650億歐元^【11】，均較2020年大幅增長(zhǎng)。積極參與碳市場(chǎng)，通過(guò)碳排放權(quán)交易、碳匯項(xiàng)目開發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的增值。結(jié)合碳資產(chǎn)管理，開發(fā)綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供多樣化的融資渠道。關(guān)注政策變化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保碳資產(chǎn)管理和綠色金融業(yè)務(wù)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

5.8 風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立

  綠色債券、綠色信貸等金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)體系的建立涉及制定嚴(yán)格的項(xiàng)目篩選和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保資金流向符合綠色、低碳和可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，量化項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響；建立健全的信息披露機(jī)制，提高投資透明度；設(shè)計(jì)有效的風(fēng)險(xiǎn)分散和緩釋措施，如擔(dān)保、保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；以及監(jiān)測(cè)政策變化和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，建立應(yīng)急預(yù)案和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，從而保障綠色金融產(chǎn)品的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和投資者的利益。

5.9 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)

  零碳園區(qū)的建設(shè)將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提升能源使用效率，降低園區(qū)整體的能源消耗和運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。零碳園區(qū)的建設(shè)需要大量低碳技術(shù)和解決方案，可以吸引更多的投資和人才，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，形成新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。此外，零碳園區(qū)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施綠色建筑、綠色交通、綠色能源等措施，有助于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提升人民的生活質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)家和地方政府為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，也對(duì)零碳園區(qū)出臺(tái)了大量政策傾斜和資金支持，大力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。

5.10 綠色產(chǎn)業(yè)鏈的打造

  根據(jù)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024 年版）》的要求，加快發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，做好循環(huán)利用，提高園區(qū)能效，通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的打造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

6. 結(jié)束語(yǔ)

  綜上所述，在國(guó)家雙碳目標(biāo)的指引下，零碳園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來(lái)的關(guān)鍵途徑，我國(guó)零碳園區(qū)的發(fā)展模式選擇需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮。通過(guò)碳排放監(jiān)測(cè)、碳交易與減碳成本優(yōu)化、固定投資項(xiàng)目碳排放評(píng)估、綠色工廠和零碳園區(qū)建設(shè)與評(píng)價(jià)以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈打造等實(shí)施路徑，可以更好推動(dòng)零碳園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。在零碳園區(qū)碳規(guī)劃方面，園區(qū)管理部門和企業(yè)提前研究并對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，做好碳核算和主要環(huán)節(jié)的碳交易在內(nèi)的減排激勵(lì)機(jī)制的制定，將有助于我國(guó)園區(qū)企業(yè)更高質(zhì)量地參與全球碳排放市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并獲取效益。

參考文獻(xiàn)

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